กรุงเทพธุรกิจ  วันอังคารที่ 28 พฤศจิกายน พ.ศ. 2549

คลังส่งหนังสือร้องทุกข์กล่าวโทษต่อป.ป.ช.และคตส.เพื่อให้ไต่สวนและวินิจฉัย 3 กลุ่มบุคคล ที่กระทำการขัดต่อกฎหมาย ในการอนุมัติขายหวยบนดิน 3 ตัว 2 ตัว ระบุ 3 กลุ่มบุคคลประกอบด้วย ทักษิณ และคณะรัฐมนตรี กลุ่มของสำนักงานสลากฯ และกลุ่มรมช.และปลัดคลัง “ปรีดิยาธร”เผยได้สั่งการอย่างลับให้นักกฎหมายสอบข้อเท็จจริงก่อนส่งฟ้อง ฐานละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ ม.ร.ว.ปรีดิยาธร เทวกุล รองนายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง แถลงว่า ช่วงเช้าวันที่ 27 พฤศจิกายนที่ผ่านมา กระทรวงการคลังได้ส่งหนังสือร้องทุกข์กล่าวโทษ ต่อสำนักงานคณะกรรมการป้องกัน และปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ หรือป.ป.ช.เพื่อให้พิจารณาไต่สวนและวินิจฉัยแก่ 3 กลุ่มบุคคล ที่ร่วมกันดำเนินการ ออกสลากเลขท้าย 3 ตัว และ 2 ตัว ซึ่งเป็นการดำเนินการที่ถือว่ากระทำขัดต่อกฎหมาย ขณะเดียวกัน ในช่วงบ่ายของวันเดียวกัน กระทรวงการคลังก็ได้ส่งหนังสือให้คณะกรรมการตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดการเสียหายแห่งรัฐ หรือคตส.เพื่อให้ดำเนินการไต่สวนและวินิจฉัยกลุ่มบุคคลดังกล่าวในเรื่องเดียวกัน

ทั้งนี้ เขากล่าวว่า เมื่อวันที่ 16 พฤศจิกายนที่ผ่านมา สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ตอบคำถามกระทรวงการคลัง ที่หารือเรื่องการออกสลากเลขท้าย 3 ตัวและ 2 ตัว หรือหวยบนดิน ที่ถือว่า เป็นสลากกินรวบ โดยขัดกับพ.ร.บ.สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ.2517 ทำให้ มติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม 2546 ไม่ถูกต้องตามกฎหมาย ดังนั้น ตนจึงขอให้ คณะรัฐมนตรีชุดปัจจุบันยกเลิกมติคณะรัฐมนตรีดังกล่าวไปแล้ว และขณะนี้ กำลังพิจารณาแก้ไขพ.ร.บ.สำนักงานสลากฯ ให้ถูกต้อง

“แต่ประเด็นคือว่า ของเดิมมีการออกมติ ครม.ที่ผิดกฎหมาย ผมก็ไม่ได้รีรอ และพยายามหาหลักฐานต่างๆ ว่า มติ ครม.ดังกล่าว ทำไมถึงออกมาขัดกับกฎหมายได้ จากการพิจารณาหลักฐานที่เป็นเอสารทั้งหมด พบว่า มติ ครม. เริ่มจากคณะกรรมการสำนักงานสลากฯ ที่ประชุม และเสนอให้ ครม.อนุมัติให้สำนักงานสลากฯ จำหน่ายหวยบนดินได้ โดยระบุถึงการใช้เงินที่ได้มาจากหวยบนดินไว้ด้วย และสำนักงานสลากฯ ได้ทำหนังสือถึงกระทรวงการคลัง เพื่อให้ รมว.คลังลงนาม และนำเข้าสู่การพิจารณาของ ครม. โดยไม่ได้ผ่านหน่วยงานปกติ และปลัดกระทรวงการคลังก็ลงนามเห็นชอบผ่าน รมช.คลัง และ รมว.คลัง เสนอนายกรัฐมนตรี และครม.ก็อนุมัติเห็นชอบ”

เขากล่าวว่า การดำเนินการดังกล่าวจึงมีบุคคลที่เกี่ยวข้องกับบุคคลในการอนุมัติ 3 กลุ่มคือ 1.คณะกรรมการ และผู้อำนวยการสำนักงานสลากฯ 2.กลุ่มกระทรวงการคลัง คือ ปลัดกระทรวงการคลัง รมช.คลัง และรมว.คลัง และกลุ่มที่ 3 คือ นายกรัฐมนตรีและบุคคลในครม.ทั้งหมด ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงเห็นว่า บุคคลดังกล่าวทั้ง 3 กลุ่ม มีส่วนร่วมในการออกจำหน่ายหวยบนดิน โดยมีพฤติกรรมที่กล้ากระทำเกินขอบเขตวัตถุประสงค์ของกฎหมาย จนส่งผลกระทบต่อนิติรัฐ (Rule of Low) ทำให้เงินได้ของสำนักงานสลากฯ ที่สมควรจะนำมาเป็นรายได้ของแผ่นดิน กลับไม่นำมาเป็นรายได้ของแผ่นดินแต่ได้มาจัดเก็บไว้ที่ที่สามารนำไปใช้ โดยไม่เป็นไปตามวินัยงบประมาณและการคลังของรัฐ

พบความผิดอาญา 157

“การกระทำดังกล่าวเข้าข่ายกระทำความผิดต่อหน้าที่ราชการ กรณีเป็นเจ้าพนักงานปฏิบัติ หรือละเว้นการปฏิบัติ ทำให้เกิดความเสียหาย หรือกระทำโดยทุจริต ตามมาตรา 157 ประมวลกฎหมายอาญา หรือมาตรา 11 พ.ร.บ.ว่าด้วยการกระทำความผิดของพนักงานหรือในองค์กรหรือหน่วยงานของรัฐ พ.ศ.2502 จึงได้กล่าวโทษ และยื่นในป.ป.ช.ไต่สวนและวินิจฉัย โดยส่งข้อกล่าวและบุคคลต่างๆ ให้ ป.ป.ช.สอบสวนและดำเนินการต่อไป นอกจากนี้ ส่งคำกล่าวหาไปให้ ป.ป.ช.สอบสวนและส่งคำขอให้ตรวจสอบทั้ง 3 กลุ่มไปยัง คตส. ที่มีอำนาจหน้าที่ในการตรวจสอบทั้งหมด กลุ่มบุคคลทั้ง 3 กลุ่ม”

ทั้งนี้ ตนได้สั่งการให้ตรวจสอบโดยใช้นักกฎหมายทั้งหมด ใช้เวลา 10 วัน เพื่อให้การดำเนินการโดยเร็วที่สุด โดยการกล่าวโทษนั้น ได้ดำเนินการตามเอกสารที่ปรากฏ ส่วนอำนาจการสอบสวนเป็นหน้าที่ของ ป.ป.ช.และป.ป.ส.ที่จะกว้างไกลมากกว่า สำหรับคณะกรรมการสำนักงานสลากฯ ชุดปัจจุบัน ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับชุดที่แล้ว เพราะถือเป็นการกระทำตามมติ ครม.ที่อนุมัติไว้ก่อนหน้านี้ ดังนั้น คนที่ถูกกล่าวโทษก็คือ คณะกรรมการชุดนั้น ปลัดกระทรวงการคลังคนนั้น

“เป็นผลมาจากการตรวจสอบข้อเท็จจริงและดำเนินการตามกฎหมาย โดยผมได้ปรึกษาผู้ใหญ่หลายคน และมอบหมายให้นักกฎหมาย เข้าไปตรวจสอบ และไม่จำเป็นต้องตั้งคณะกรรมการสอบสวนขึ้นมาสอบข้อเท็จจริง แต่ได้ใช้อำนาจ รมว.คลังดูแลเอง และถ้าไม่ทำเงียบๆ จะไม่สำเร็จ เพราะจะมีการวิ่งสู้กัน ผมยืนยันว่า การตรวจสอบทำด้วยความถูกต้องทั้งหมด และฉับไว”

บอร์ดสลากโดนยกชุด

สำหรับกลุ่มบุคคลที่ 1 ที่เป็นกรรมการและผู้อำนวยการสำนักงานสลากฯในเวลานั้น ประกอบด้วย นายสมใจนึก เองตระกูล ปลัดกระทรวงการคลัง ในฐานะประธานกรรมการ ส่วนกรรมการ ประกอบด้วย นายเสริมศักดิ์ พงษ์พานิช อดีตปลัดกระทรวงมหาดไทย นายพรชัย นุชสุวรรณ อดีตผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ นายสุธีพร ดวงโต อดีตรองอธิบดีกรมบัญชีกลาง นายณัฐวุฒิ อินทุภูติ ผู้แทนสภาสังคมสงเคราะห์ นายกำธร ตติยะกวี กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ พ.ต.อ.สมบัติ อมรวิวัฒน์ กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ และนายชัยวัฒน์ พสกภักดี ผู้อำนวยการสำนักงานสลากฯ ซึ่งดำรงตำแหน่งกรรมการและเลขานุการด้วย

ปลัดคลัง-รมช.คลังถูกกล่าวโทษด้วย

สำหรับกลุ่มบุคคลที่ 2 ที่เป็นกลุ่มจากกระทรวงการคลัง ประกอบด้วย นายสมใจนึก เองตระกูล อดีตปลัดกระทรวง นายวราเทพ รัตนากร อดีตรมช.คลัง และนายสุชาติ เชาว์วิศิษฐ อดีตรมว.คลัง ส่วนกลุ่มที่ 3 ที่เป็นกลุ่มคณะรัฐมนตรี ประกอบด้วย พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร อดีตนายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรีทั้งคณะ

“กลุ่มบุคคลทั้งหมด โดยเฉพาะกลุ่มบุคคลที่ 2 ไม่มีอยู่ในกระทรวงการคลังแล้ว จึงต้องใช้ป.ป.ช.และคตส.ดำเนินการแทนเรา ส่วนคณะกรรมการชุดต่อๆ มา จะมีคนผิดตามมาหรือไม่ ไม่ทราบ เพราะขึ้นอยู่กับสิ่งที่ถามกฤษฎีกาไปก่อนหน้านี้ ที่กำลังทยอยตอบกลับมา ส่วนสำนักงานสลากฯ ไม่ผิดเพราะเป็นการกระทำตามมติ ครม. แต่ได้ถามเพิ่มเติมว่า บุคคลที่เกี่ยวข้องถือว่า กระทำความผิดหรือไม่ สำนักงานกฤษฎีกากำลังตอบคำถามมา ส่วนความเสียหายที่เกิดขึ้นกับรัฐ ในเรื่องดังกล่าว ยังไม่กล่าวโทษ เพราะก่อนหน้านั้น รัฐไม่เคยมีรายได้จากหวยบนดินมาก่อนเลย จึงไม่ทราบความเสียหาย”

เขากล่าวด้วยว่า สิ่งที่รัฐบาลชุดนี้ดำเนินการในเรื่องกฎหมายของหวย 3 ตัว 2 ตัว ก็เพื่อต้องทำให้ถูกต้อง และถูกต้องตามหลักนิติรัฐ คือ ต้องผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภา และเงินที่ได้ต้องนำเข้าสู่เป็นรายได้แผ่นดิน

อดีตผู้อำนวยการยันทำตามนโยบายรัฐบาล

นายชัยวัฒน์ ผสกภักดี อดีตผู้อำนวยการสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลกล่าวว่า ตอนที่จะดำเนินการออกหวย 3 ตัว 2 ตัวนั้น ทราบอยู่แล้วว่า ไม่สามารถใช้ พ.ร.บ.สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ.2517 ได้ เพราะสลากกินแบ่งรัฐบาล ต้องกำหนดสัดส่วนเงินรางวัลไว้ไม่เกิน 60% ของเงินได้ที่ได้รับจากการจำหน่ายสลาก เนื่องจากหวย 3 ตัว 2 ตัว เมื่อมีผู้แทงเลขที่ถูกรางวัล เป็นจำนวนมาก อาจทำให้การจ่ายเงินรางวัลสูงกว่า 60% ได้ ดังนั้น ทางสำนักงานจึงใช้อำนาจของ พ.ร.บ.การพนัน ซึ่งทางสำนักงานก็ได้ใช้ พ.ร.บ.การพนันดังกล่าว เป็นกฎหมายในการออก สลากบำรุงการกุศลงวดละ 16 ล้านฉบับ

“โครงการหวย 2-3 ตัวดังกล่าว เป็นความริเริ่มของรัฐบาลทักษิณ ซึ่งมติบอร์ดในวันที่ 8 กรกฎาคม 2546 เมื่อออกมาแล้ว ก็เสนอกระทรวงการคลัง และนำเข้าคณะรัฐมนตรีในวันนั้นเลย เพราะได้จองวาระไว้ล่วงหน้าแล้ว ซึ่งอดีตนายกรัฐมนตรีทักษิณ ในขณะนั้นก็ให้การสนับสนุนเต็มที่”นายชัยวัฒน์ กล่าว

ยันไม่เคยบอกสนช. เร่งร่างก.ม.

ม.ร.ว.ปรีดิยาธร เปิดเผยกรณีที่รัฐบาลเตรียมเสนอร่างพ.ร.บ.แก้ไขปรับปรุงพ.ร.บ.สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ. 2517 ให้ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ว่า จะเสนอร่างพ.ร.บ.ดังกล่าวให้สนช. พิจารณาในวันที่ 29 พฤศจิกายนนี้แน่นอน แต่ไม่เคยบอกว่าจะให้พิจารณา 3 วาระรวด โดยขอให้เป็นไปตามกระบวนการกรรมาธิการปกติ

ม.ร.ว.ปรีดิยาธร ระบุว่า สำหรับการงดออกสลากพิเศษ 3 ตัวและ 2 ตัว หรือ หวยบนดิน เป็นเวลา 2 งวด และจะออกหวยบนดินอีกครั้ง เพื่อรอให้สนช.แก้ไขพ.ร.บ.สำนักงานสลากฯนั้น คิดว่าคงทัน