โดย ผู้จัดการออนไลน์  วันอาทิตย์ที่ 29 มิถุนายน พ.ศ. 2546

หลังได้รับมอบหมายจากรัฐบาลให้ศึกษาแนวทางจัดการการพนัน 3 ประเภท ผลสรุปของคณะทำงานฯ สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ให้การสนับสนุนรัฐบาลจัดการธุรกิจหวยใต้ดินเข้าสู่ระบบถูกกฎหมาย แต่คัดค้านการจัดตั้งบ่อนและโต๊ะพนันบอล เพราะเกรงสังคมเสื่อมทรามมากกว่าเพิ่มรายได้เศรษฐกิจ

ตามที่รัฐบาลได้ทำหนังสือขอคำปรึกษาและข้อเสนอแนะ เกี่ยวกับการจัดการพนัน 3 ประเภทให้ถูกกฎหมาย คือ การจัดตั้งบ่อนการพนัน หวยใต้ดิน และการพนันฟุตบอล คณะทำงานศึกษาแนวทางจัดการพนันในสังคมไทย สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ได้เสนอผลศึกษาต่อที่ประชุมใหญ่เพื่อพิจารณาเกี่ยวกับแนวทางจัดการการพนันในสังคมไทย เมื่อวันที่ 26 มิถุนายน 2546 ที่ผ่านมา

ค้านตั้งบ่อนพนันหวั่นสังคมเสื่อม

ผลการศึกษาของคณะทำงานฯ ระบุว่า ในส่วนของการจัดตั้งบ่อนการพนันหรือสถานกาสิโนให้ถูกฎหมาย สภาที่ปรึกษาฯ มีข้อเสนอว่า ไม่เห็นควรจัดตั้งด้วยเหตุผล 10 ประการ ดังนี้

ประการแรก สังคมไทยยังขาดความพร้อม เพราะโครงสร้างทางสังคม ไม่เหมาะสมที่จะเปิดให้มีธุรกิจการพนัน ดำเนินการอย่างถูกกฎหมาย เนื่องจากประชาชนส่วนใหญ่มีระดับการศึกษาต่ำ พฤติกรรมและค่านิยมของคนไทย มีแนวโน้มที่ชอบเล่นการพนัน การเปิดบ่อนกาสิโนอาจนำมาซึ่งปัญหาสังคม มากกว่าเพิ่มรายได้ทางเศรษฐกิจ ดังนั้นจึงควรศึกษาถึงผลกระทบทางด้านเศรษฐกิจ และสังคมอย่างละเอียดและรอบคอบเสียก่อน

ประการที่สอง การพนันเป็นทางแห่งความเสื่อม นำมาซึ่งความหายนะ เนื่องจากประเทศไทยนับถือศาสนาพุทธเป็นหลัก ซึ่งหลักของศาสนาถือว่าการพนันเป็นทางแห่งความเสื่อมนำมาซึ่งความหายนะ จัดเป็นหนึ่งในอบายมุข 6 ไม่เชิงเป็นบาป แต่เป็นสิ่งล่อแหลม ต่อการสูญเสียในการดำเนินชีวิตประจำวัน ทำให้เสียเงิน เสียทรัพย์สิน เสียเวลาและสุขภาพ นำมาซึ่งความหมกมุ่นทำให้คนไม่ประกอบอาชีพ ไม่อยากทำงาน ไม่เห็นคุณค่าของงาน การพิจารณาเรื่องนี้ กลุ่มนักคิดทางศาสนาเห็นว่าควรจะมีมติจากกลุ่มศาสนาแสดงความคิดเห็นในเรื่องนี้ต่อสาธารณชน

ประการที่สาม ไม่ทำให้บ่อนการพนันเถื่อนหมดไป เนื่องจากคนเล่นในบ่อนถูกกฎหมาย อาจเป็นลูกค้าคนละกลุ่มกับบ่อนเถื่อน โดยเฉพาะหากรัฐบาลกำหนดคุณสมบัติด้านรายได้ของผู้ที่จะเข้าเล่นการพนันในบ่อนถูกกฎหมาย จะทำให้ประชาชนที่มีรายได้น้อยยังคงไม่สามารถเล่นการพนันในบ่อนถูกกฎหมายได้

การเปิดบ่อนถูกกฎหมายยิ่งจะทำให้เกิดการแข่งขันระหว่างบ่อนถูกกฏหมาย และผิดกฏหมายมากขึ้น บ่อนเถื่อนจะปรับตัวเพื่อรักษาลูกค้าของตนไว้ หรือดึงดูดผู้เล่นใหม่ให้เข้ามาใช้บริการมากขึ้น ซึ่งส่งผลทำให้คนเล่นการพนันเพิ่มขึ้น ถึงแม้ว่ารัฐบาลจะใช้มาตรการปราบปรามบ่อนพนันเถื่อน แต่จะได้ผลเพียงระยะสั้นเท่านั้น เนื่องจากการที่รัฐบาลจะปราบปรามได้จริงต้องมีเงื่อนไขการผูกขาดเชิงอำนาจค่อนข้างสูง และดำเนินการปราบปรามอย่างต่อเนื่อง จึงจะสามารถทำลายเครือข่ายการพนันเถื่อนได้ ทั้งนี้เพราะเจ้าหน้าที่ตำรวจและนักการเมืองเข้าไปเกี่ยวข้องในการพนันเถื่อนค่อนข้างมาก

ในขณะที่ต้นทุนในการจับกุมคดีการพนันค่อนข้างสูง เพราะจะต้องมีเจ้าหน้าที่เฝ้าจับตาดูพฤติกรรมของผู้เล่น และบ่อนต่างๆ มีระบบป้องกันการจับกุมค่อนข้างรัดกุม รวมทั้งการห้ามคนไม่ให้เล่นพนันทำได้ยาก เพราะเป็นความต้องการของผู้เล่นและเป็นวิถีชีวิตของคนไทยมาเป็นเวลายาวนาน

ประการที่สี่ การจัดระบบการพนันให้ง่ายต่อการควบคุมและถูกต้องนั้นยากที่จะเป็นไปได้ เพราะกาสิโนเป็นสถานที่ที่มีการพนันนานาชนิด ซึ่งเป็นแหล่งที่นำความหายนะมาให้ครอบครัว เป็นกิจกรรมที่มีโทษและสร้างความยุ่งยาก ประเทศหรือเมืองที่หารายได้จากกาสิโน มักเป็นเมืองที่ไม่ได้ประกอบอาชีพอื่น

ดังนั้น ถ้าประเทศไทยจะหารายได้จากกาสิโนอาจเป็นเรื่องไม่ถูกต้องนัก เพราะอาจจะเป็นการเบียดเบียนประชาชน เพราะรายได้ส่วนใหญ่ของบ่อนการพนัน มาจากเงินของคนที่มีรายได้น้อย เช่น การจัดเก็บจาก Slot Machine ซึ่งเป็นเกมส์สำหรับคนที่มีรายได้ไม่สูงมากนัก ยิ่งไปกว่านั้น หากรัฐบาลตัดสินใจเปิดบ่อนการพนันถูกกฎหมายผลประโยชน์จะตกอยู่กับนักการเมืองและเจ้าของบ่อน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นคนรวย และหากรัฐบาลเลือกเปิดบ่อนถูกกฎหมายเพียง 1-2 แห่ง จะทำให้เกิดการผูกขาดในธุรกิจคาสิโน และทำให้เจ้าของบ่อนได้กำไรส่วนเกิน นอกจากนี้ สภาพของการบังคับใช้กฎหมายที่ไม่เข้มแข็งในประเทศไทย ทำให้ไม่มีหลักประกันว่า หากเปิดบ่อนการพนันถูกกฎหมายแล้วจะสามารถควบคุมให้เป็นไปตามกฎหมายได้อย่างแท้จริง

ประการที่ห้า ไม่ก่อให้เกิดผลผลิตเพิ่มขึ้น เนื่องจาก ธุรกิจการพนันไม่ได้ช่วยเพิ่มรายได้ประชาชาติ เพราะไม่ก่อให้เกิดผลผลิต แต่เป็นแค่เพียงการเปลี่ยนมือหรือโอนเงินจากคนหนึ่งไปสู่อีกคนหนึ่งเท่านั้น การจ้างงานที่จะเกิดขึ้นกับคนจำนวนน้อย เช่น พนักงานเสิร์ฟ นายเกมส์ นักร้อง พนักงานทำความสะอาด และพนักงานนวด เมื่อเปรียบเทียบกับต้นทุนทางสังคม และสิ่งที่ต้องสูญเสียอาจไม่คุ้มค่ากับรายได้ที่รัฐบาลจะได้รับ

นอกจากนี้ การจ้างงานในธุรกิจกาสิโนที่เพิ่มขึ้นอาจเป็นเพียงการย้ายงานจากภาคอุตสาหกรรมอื่นมาสู่อุตสาหกรรมการพนันเท่านั้น มิได้ทำให้การจ้างงานในภาพรวมเพิ่มสูงขึ้น การเปิดบ่อนการพนันถูกกฎหมายเป็นการดึงส่วนแบ่งทางเศรษฐกิจจากภาคอุตสาหกรรมอื่นไปสู่ธุรกิจการพนัน และไม่เป็นปัจจัยสำคัญในการดึงดูดนักท่องเที่ยวต่างประเทศ เพราะกาสิโนในต่างประเทศหลายแห่งไม่สามารถหารายได้จากนักท่องเที่ยวได้ตามที่คาดหมาย ในขณะที่ประเทศไทยมีแหล่งท่องเที่ยวจำนวนมาก จึงไม่จำเป็นต้องใช้บ่อนการพนันในการดึงดูดการท่องเที่ยว และหากรัฐบาลตัดสินใจเปิดบ่อนกาสิโนในประเทศไทย จะต้องเผชิญกับการแข่งขันอย่างรุนแรงกับบ่อนในประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียและบ่อนชายแดน เนื่องจากอุตสาหกรรมการพนันของโลกถึงจุดอิ่มตัวแล้ว

ประการที่หก ทำให้จำนวนผู้เล่นการพนันเพิ่มสูงขึ้น ด้วยเหตุที่การเล่นพนันในบ่อนถูกกฎหมายไม่มีความเสี่ยงในการถูกจับกุม ส่งผลทำให้โอกาสที่ผู้เล่นการพนันที่มีปัญหา และผู้เป็นโรคติดการพนันจะเพิ่มขึ้น ทั้งนี้เพราะงานวิจัยพบว่าการเต้นของหัวใจ เลือดไหลเวียนไปที่สมอง และการทำงานของสมองของคนที่กำลังเล่นการพนัน เหมือนกับคนที่เสพโคเคนและมอร์ฟีน ซึ่งทำให้ติดเหมือนยาเสพติด ทั้งนี้ต้องขึ้นอยู่กับจำนวนเงินที่เล่นด้วย

ประการที่เจ็ด ต้นทุนทางสังคมเพิ่มสูงขึ้น เช่น อาชญากรรม เพราะการเปิดบ่อนมีความสัมพันธ์กับอัตราการเพิ่มขึ้นของการสูญเสียผลิตภาพและเวลาการทำงานของผู้เล่นพนัน รวมทั้งการขาดรายได้จากการทำงาน การหยุดงาน และหากเล่นเสียจะไม่มีกำลังใจในการทำงาน, การล้มละลาย อาทิ การฟ้องร้อง การดำเนินการตามกฎหมาย และการเรียกเก็บเงิน, การฆ่าตัวตายที่อาจเกิดขึ้นเนื่องจากการติดหนี้การพนัน, ความเจ็บป่วย ซึ่งเกิดจากความหดหู่ใจ โรคเครียด โรคหัวใจ ปวดศีรษะ, การบริการทางสังคม เพราะรัฐต้องให้บริการในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานระบบสาธารณูปโภค เพื่อรองรับการขยายตัวของผู้ใช้บริการ ในขณะเดียวกันต้องจัดระบบบริหารจัดการในลักษณะควบคุม เพราะการพนันไม่ใช่กิจกรรมที่ดีงามในสังคม และไม่ได้เหมาะกับคนทุกคนในสังคม,รัฐมีภาระในการจัดระบบเพื่อควบคุมจัดการ กำกับ ดูแล,ปัญหาครอบครัว เช่น ครอบครัวแตกแยก การใช้ความรุนแรงในครอบครัว และเด็กถูกละเลยไม่ได้รับการดูแลที่ดี,ความผิดด้านการเงินเกิดขึ้นในสังคมมากขึ้น เช่น การหยิบยืมเงินจากญาติ ครอบครัว เพื่อนฝูง หรือการหลอกลวงนายจ้าง และการทุจริตต่อหน้าที่การงาน

ประการที่แปด ทำให้บรรทัดฐานของสังคมเสื่อมถอยลง

ประการที่เก้า การพนันถูกกฎหมายแก้ปัญหาเงินทุนไหลออกไม่ได้อย่างสมบูรณ์ เนื่องจากปัญหาเงินทุนไหลออกอันเนื่องจากการพนันอาจจะไม่เป็นปัญหาใหญ่ดังที่คิด เพราะเงินรายได้ของบ่อนการพนันตามชายแดนจะไหลกลับเข้ามาในประเทศด้วย เนื่องจากเจ้าของบ่อนชายแดนส่วนใหญ่เป็นคนไทย

นอกจากนี้ การตั้งกาสิโนถูกกฎหมายในประเทศยังไม่สามารถลดการไหลออกของเงินพนัน ไปยังบ่อนต่างประเทศที่ไม่ใช่บ่อนบริเวณชายแดนไทยได้ เนื่องจากผู้ที่ไปเล่นการพนันในต่างประเทศ และนักพนันระดับวีไอพีส่วนใหญ่ที่ไปเล่นยังบ่อนมาตรฐานในต่างประเทศที่มิใช่บ่อนชายแดน

ประการสุดท้าย ทำให้เกิดการเปลี่ยนกลุ่มอิทธิพลท้องถิ่นสู่อิทธิพลระดับชาติ เพราะการเปิดบ่อนพนันถูกกฎหมายและปราบปรามบ่อนเถื่อน แม้ว่าจะทำให้ผู้มีอิทธิพลระดับท้องถิ่น และการคอร์รัปชั่นในระดับล่างลดลง แต่อาจจะเป็นการสร้างเครือข่ายอิทธิพลระดับชาติขึ้นมาแทนที่ โดยเฉพาะเครือข่ายของนักการเมือง และเจ้าของบ่อนที่ได้รับสัมปทานบ่อนถูกกฎหมาย ทำให้เกิดการคอร์รัปชั่นระดับชาติขึ้นแทนที่คอร์รัปชั่นระดับท้องถิ่น

บอลเป็นเกมกีฬาไม่หนุนรับพนัน

ส่วนการจัดการธุรกิจโต๊ะพนันฟุตบอลให้ถูกต้องตามกฎหมาย สภาที่ปรึกษาฯโดยคณะทำงานที่ศึกษาเรื่องนี้ ไม่เห็นด้วยกับการที่จะดำเนินการให้มีโต๊ะพนันฟุตบอลหรือการรับพนันฟุตบอลให้ถูกกฎหมาย ด้วยเหตุผลดังนี้

1. การแข่งขันฟุตบอลเป็นเกมส์กีฬาไม่ควรมีการพนันเข้ามาเกี่ยวข้อง

2. มีแต่ผลเสียเพราะการจัดเก็บภาษีกระทำได้ไม่มากนัก ขณะที่ผลเสียทางสังคมมีมาก เช่น ผู้เล่นเสียอาจถึงกับเป็นคนล้มละลาย มีปัญหาหนี้สิน ต้องหลบหน้าสังคม ถูกตามทวงหนี้มีคดีการฆ่าและทำร้ายร่างกายตามมา มีปัญหาครอบครัว

3. กระตุ้นให้ตลาดขยายตัวมีคนเล่นมากขึ้น เพราะมีสถานที่รับแทงที่ถูกกฎหมาย ไม่ต้องหลบซ่อน ผู้ที่ยังไม่เคยเล่นก็อยากลอง ทำให้เพิ่มจำนวนผู้เล่นการพนันประเภทนี้มากขึ้น ไม่เป็นผลดีทุกประการหนุนหวยรัฐ

ส่วนการจัดการธุรกิจหวยใต้ดินให้ถูกต้องตามกฎหมาย สภาที่ปรึกษาฯ โดยคณะทำงานเฉพาะกิจที่ได้รับมอบหมายให้ศึกษาเรื่องนี้ เห็นควรให้ดำเนินการจัดให้ธุรกิจหวยใต้ดินเข้าสู่ระบบให้ถูกกฎหมาย ด้วยเหตุผลสนับสนุน ดังนี้

1. เป็นการจัดรูปแบบหรือหาวิธีจัดเก็บรายไดัจากธุรกรรมที่มีอยู่แล้วในสังคม เนื่องจากคนไทยนิยมเล่นหวยใต้ดินมาช้านานถือเป็นความคุ้นเคยหรือเคยชิน ทำให้เลิกหรือปราบปรามได้ยาก กลายเป็นส่วนหนึ่งของวิถีชีวิตคนไทย ผู้ที่ชอบเล่นหวยใต้ดินมีเหตุผลของการชอบเสี่ยงโชค หวังรวย และเล่นเพื่อความสนุก เป็นการผ่อนคลาย ผู้เล่นมีจำนวนมากคือประมาณ 23.7ล้านคน เป็นตลาดที่ใหญ่ก็จริง แต่จำนวนครั้งของการเล่นสูงสุดต่อปีของแต่ละคนอยู่ที่ 19-24 ครั้ง ปริมาณเงินในการเล่นแต่ละงวด(ถ้าไม่นับผู้เล่นรายใหญ่) เล่นได้ตั้งแต่ 1 บาทขึ้นไป จึงทำให้ดูว่ามีผู้เล่นจำนวนมาก การจัดให้หวยใต้ดินเข้าสู่ระบบเป็นการหารายได้เข้ารัฐจากธุรกรรมที่มีอยู่แล้วในสังคมไทย เพียงแต่หาวิธีหรือจัดรูปแบบในการจัดเก็บรายได้ให้เหมาะสม

นอกจากนั้น หวยใต้ดินและสลากกินแบ่งรัฐบาล เป็นสินค้าคนละประเภท จึงแข่งขันกันไม่ได้ ทั้งราคาขายและเงินตอบแทนมีความแตกต่างกัน ตลาดการซื้อขายก็แตกต่างกัน ดังนั้นสินค้าทั้งสองชนิดจึงทดแทนกันได้ยาก

หากรัฐบริหารจัดการให้รูปแบบการดำเนินการหวยใต้ดินถูกต้องตามกฎหมาย จะช่วยให้มีกำไรจากธุรกิจนี้คืนสู่สังคม แทนที่จะเป็นกำไรของเจ้ามือเพียงไม่กี่ราย ซึ่งเงินกำไรส่วนนี้อาจนำไปใช้ในการพัฒนาสังคมในรูปแบบต่างๆ ต่อไป

2. ช่วยคุ้มครองผู้เล่นจากการถูกเจ้ามือโกงเพราะหวยใต้ดินที่เล่นกันนอกระบบ เจ้ามืออาจจะเอาเปรียบผู้ซื้อได้ เนื่องจากไม่มีกฎหมายคุ้มครอง หากผู้เล่นซึ้อหวยใต้ดินในปริมาณเงินจำนวนมากและถูกรางวัล เจ้ามืออาจจะไม่จ่ายเงินได้ หรือจ่ายไม่ครบตามที่ตกลงกัน หรืออัตราการจ่ายเงินรางวัลแต่ละท้องที่อาจไม่เท่ากัน

3. ทำให้ปราบปรามเจ้ามือหวยเถื่อนได้เข้มงวดยิ่งขึ้น หากรัฐบาลจัดให้หวยใต้ดินเข้าสู่ระบบจะช่วยให้เจ้าหน้าที่ตำรวจสามารถปราบปรามจับกุมเจ้ามือหวยใต้ดิน ที่ทำผิดกฎหมายได้ง่ายขึ้น เพราะเจ้ามือหวยส่วนหนึ่งได้ดำเนินเข้าสู่ระบบให้ถูกกฎหมาย ส่วนผู้ที่ยังกระทำผิดกฎหมาย รัฐจะได้ดำเนินการปราบปรามให้เข้มงวดขึ้น

4. ลดการคอร์รัปชั่นของเจ้าหน้าที่ตำรวจ เพราะธุรกิจหวยใต้ดิน เชื่อมโยงกับการรับส่วยของตำรวจ เพราะเจ้ามือหวยต้องจ่ายค่าคุ้มครองให้กับเจ้าหน้าที่ตำรวจ เพื่อให้การดำเนินธุรกิจของตนเองไม่ถูกปราบปราม จับกุม เป็นเหตุให้มีการคอร์รัปชั่นของตำรวจในพื้นที่นั้นๆ จนแพร่หลายไปในวงกว้าง การจัดให้ธุรกิจหวยใต้ดินเข้าสู่ระบบจะช่วยลดระบบส่วยของตำรวจลงได้

อย่างไรก็ตาม คณะทำงานฯ ได้สรุปเหตุผลที่มีผู้ที่ไม่เห็นด้วยกับการจัดการให้หวยใต้ดินเข้าสู่ระบบอย่างถูกกฎหมาย เนื่องจากเป็นการส่งเสริมให้คนในสังคมเล่นการพนันมากขึ้น และเป็นการมอมเมาประชาชน ไม่ควรส่งเสริมเพราะสลากกินแบ่งของรัฐบาลมีอยู่แล้ว

แนวทางคุมเข้มการพนันยอดฮิต

สำหรับแนวทางควบคุมจัดการกับธุรกิจบ่อนการพนันหรือสถานกาสิโน คณะทำงานฯ เสนอแนะให้ใช้บทลงโทษอย่างเข้มงวด ทั้งผู้ใช้กฎหมายและผู้กระทำผิดกฎหมาย โดยการปรับแก้กฎหมายเดิมเกี่ยวกับบทลงโทษ และการควบคุมปราบปรามให้รัดกุมมากขึ้น ทั้งนี้รัฐบาลควรหารายได้ทางอ้อมจากการพนันเพื่อใช้ในการปราบปรามการพนันเถื่อนและเพื่อกิจกรรมสาธารณประโยชน์อื่น อาทิ การยึดทรัพย์สินของเจ้าของบ่อนเถื่อน และเจ้าหน้าที่ของรัฐที่มีส่วนเกี่ยวข้อง การจัดเก็บภาษีสินค้าที่เกี่ยวข้องกับการพนัน การปรับผู้เล่นพนันในบ่อนเถื่อนมากขึ้น การจัดเก็บภาษีผู้เล่นพนันในบ่อนชายแดน การจัดเก็บภาษีเจ้าของบ่อนชายแดนที่เป็นคนไทย ฯลฯ

อย่างไรก็ตาม ควรอนุญาตให้เปิดบ่อนการพนันตามประเพณี หรือบ่อนพนันพื้นบ้านเล่นเป็นครั้งคราว และจัดเก็บค่าธรรมเนียมตามความเหมาะสม หรือจัดกิจกรรมทดแทนการพนันที่ทำให้ผู้เล่นได้ประโยชน์ด้วย เช่น หวยประกันสังคมเพื่อส่งเสริมให้สถานประกอบการและบุคคลทั่วไปเข้าสู่ระบบประกันสังคม หวยประกันชีวิต หวยเพื่อการศึกษา เป็นตัน

สำหรับแนวทางควบคุมจัดการกับธุรกิจการรับพนันฟุตบอล จำเป็นต้องศึกษาวิจัยเพื่อประเมิน ความเปลี่ยนแปลงและการขยายตัวของตลาดเพื่อหาวิธีการควบคุม และจับกุมผู้กระทำผิดให้ได้อย่างรัดกุม รวมทั้งแก้ไขปรับปรุงบทลงโทษ การควบคุมให้ทันกับเทคโนโลยี โดยการแก้กฎหมายเดิมเพื่อให้เอื้อต่อการควบคุมปราบปรามของเจ้าหน้าที่ตำรวจให้สามารถปฏิบัติตามได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ส่วนแนวทางบริหารจัดการกับธุรกิจหวยใต้ดินที่ควรดำเนินการให้ถูกกฎหมาย คณะทำงานฯ มีข้อเสนอว่า ให้รัฐจัดสัปทานให้กับเอกชนหรือเจ้ามือเปิดรับแทงแต่ละพื้นที่ ในขณะเดียวกันรัฐต้องปราบปรามจับกุมอย่างเข้มงวดกับผู้ที่กระทำผิดกฎหมาย โดยกำหนดบทลงโทษที่รุนแรง

นอกจากนั้น ยังมีข้อเสนอให้รัฐเปิดเสรีให้หวยใต้ดินเป็นธุรกิจถูกกฎหมาย และสร้างระบบจัดเก็บภาษีเพื่อหารายได้เข้ารัฐ และจัดระบบการบริหารจัดการและรูปแบบการตลาดให้รองรับลูกค้าได้ทุกกลุ่มเป้าหมาย

อนึ่ง สถานการณ์การพนันในสังคมไทย กรณีบ่อนการพนันและสถานกาสิโนชายแดนไทย ตามรายงานของดร.สังศิต พิริยะรังสรรค์ อาจารย์ประจำคณะเศรษฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์ฯ และคณะระบุว่า จำนวนบ่อนการพนันในประเทศปี 2544 มีจำนวน 1,200 - 1,500 แห่ง ยอดเงินหมุนเวียน ประมาณ 541,447 - 825,728 ล้านบาท มีผู้เล่นการพนันในบ่อนประมาณ 4.19 ล้านคน โดยส่วยของตำรวจจากบ่อนการพนันในกรุงเทพฯ ปี 2544 ประมาณ 1,560-2,160 ล้านบาทต่อปี และในส่วนภูมิภาคส่วยของตำรวจอยู่ระหว่าง 5,110-11,490 ล้านบาทต่อปี กิจการการพนันมักมีความเกี่ยวโยงกับนักการเมืองและพรรคการเมือง ทั้งระดับชาติและระดับท้องถิ่น ตลอดถึงกลุ่มผู้มีอิทธิพลของสังคม

ส่วนงานวิจัยบ่อนการพนันตามแนวชายแดนไทย ของดร.พรศักดิ์ ผ่องแผ้ว และคณะ ระบุว่า มีสถานกาสิโนขนาดใหญ่ประมาณ 10 แห่ง มีลูกค้าเป็นคนไทย ร้อยละ 90

ข้อมูลผลงานวิจัย ดร.สังศิต ชี้ว่าจำนวนนักการพนันคนไทยที่ไปเล่นการพนันในต่างประเทศชายแดน 32 แห่ง (ไม่รวมการสิโนในประเทศลาว และมาเลเซีย) ประมาณ 2.98 ล้านคนต่อปี นำเงินไปเล่นการพนันประมาณ 71,368 - 84,432 ล้านบาทต่อปี

ส่วนการพนันฟุตบอล พบว่า แหล่งที่รับพนันฟุตบอลในเขตกรุงเทพฯในปี 2541 -2542 มีประมาณ 200 แห่ง และทั่วประเทศมีมากกว่า 1,000 แห่ง คนที่เล่นการพนันฟุตบอลมีประมาณ 2 ล้านคน ผู้เล่นเป็นกลุ่มคนในช่วงอายุ 15-22 ปี เป็นกลุ่มนักเรียน นักศึกษา ลูกจ้างเอกชน และผู้ประกอบอาชีพส่วนตัว ปริมาณเงินที่แทงพนันฟุตบอลจำนวน 51.1 ล้านบาท

ขณะที่ หวยใต้ดิน เป็นการพนันที่คนไทยนิยมเล่นกันมากที่สุด จากผลงานวิจัยของ ดร.สังศิตและคณะพบว่าในปี 2544 มีผู้เล่นสูงถึง 23.7 ล้านคน หรือร้อยละ 51 ของประชากรวัย 15 ปีขึ้นไป ถ้ารวมทั้งประเทศรายได้จากกิจกรรมหวยใต้ดินของสถานีตำรวจปี 2544 - 2545 ประมาณ 10,617.6 ล้านบาทต่อปี ปริมาณเงินที่เล่นหวยใต้ดินทั้งประเทศประมาณ 542,000 ล้านบาทเจ้ามือมีกำไรประมาณ 162,600 ล้านบาท