กองทุนจ่าย'ตกงาน'6เดือน

ประชาชาติธุรกิจ วันที่ 23 ธันวาคม 2545

ลูกจ้างเตรียมเฮ ปีหน้าแจ้งเกิด 'ประกันการว่างงาน' ลูกจ้าง นายจ้าง จ่าย 1% รัฐบาลจ่าย 0.5% หลังจากเรียกร้องกันมานานหลายปี ประกันสังคมประกาศพร้อมทุกด้าน กองทุนเงินทดแทนตั้งเงื่อนไขจ่ายประโยชน์ทดแทน 50% ของค่าจ้าง 180 วันใน 365 วัน แต่คุณสมบัติต้องตรงตามหลักเกณฑ์จึงจะรับประโยชน์ทดแทนได้

พร้อมแล้วประกันว่างงาน

ดร.ไพโรจน์ สุขสัมฤทธิ์ เลขาธิการสำนักงานประกันสังคม กระทรวงแรง งาน เปิดเผย 'ประชาชาติธุรกิจ' ถึงความคืบหน้ากรณีการประกันการว่างงานตามกฎหมายประกันสังคมว่า ขณะนี้ทุกอย่างได้มีการเตรียมความพร้อมไว้หมดแล้ว คาดว่าจะประกาศความชัดเจนเป็นโบนัสให้กับผู้ประกันตนได้ในวันแรงงาน (1 พฤษภาคม) ปี 2546 ในหลักเกณฑ์ต่างๆ จะเป็นอย่างไร และประกาศใช้ได้อย่างเป็นทางการในตุลาคม 2546 แต่ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับนโยบายรัฐบาลด้วย

ดร.ไพโรจน์กล่าวต่อไปว่า ที่ผ่านมาได้หารือกับรัฐบาลเป็นระยะๆ ซึ่งท่าทีของรัฐบาลก็เห็นด้วยแต่ยังไม่มีการตัดสินใจคงต้องรอให้ทุกอย่างชัดเจน ตอนนี้ยังมีการถกเถียงในรายละเอียดบางส่วนแต่ทุกอย่างจะสรุปภายในสิ้นเดือนธันวาคม ทั้งกฎหมายและเงื่อนไขต่างๆ เป็นห่วงแต่ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารเพียงอย่างเดียว

'การดำเนินการกรณีว่างงานเกี่ยวข้องกับหลายหน่วยงาน จึงต้องเตรียมการด้วยความรอบคอบ ระยะแรกได้ขอความช่วยเหลือจากองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ศึกษาความเป็นไปได้ และได้มีการแต่งตั้งคณะกรรมการชุดต่างๆ ทั้งในระดับกรมและระดับกระทรวงขึ้นมาพิจารณากรอบการดำเนินงานจนได้ข้อสรุปที่ค่อนข้างลงตัวแล้ว' ดร.ไพ โรจน์กล่าว

รัฐบาลลงขันแค่ 0.5%

นางศศิวรรณ อนันตกูล หัวหน้าคณะทำงานโครงการขยายความคุ้มครองกรณีว่างงาน เปิดเผย 'ประชาชาติธุรกิจ' ว่า จากข้อสรุปของคณะอนุ กรรมการที่จะนำเสนอคณะกรรมการประกันสังคมชุดใหญ่ในเดือนมกราคม 2546 นั้น หลักเกณฑ์เบื้องต้นระยะแรกจะเก็บเงินสมทบจากนายจ้าง ลูก จ้าง ฝ่ายละ 1% ส่วนรัฐบาลหลังจากมีการทบทวนกันแล้วรัฐบาลจะจ่ายเพียง 0.5% เท่านั้น เพื่อให้เรื่องนี้สามารถดำเนินการได้เร็วและธนาคารโลกก็ได้พิจารณาแล้วเห็นว่ากองทุนยังมีความมั่นคงเพียงพอ ซึ่งคาดว่ารัฐบาลจะไม่มีปัญหา และค่าเฉลี่ยที่กำหนดขึ้นนั้นได้คำนวณจากอัตราการว่างงานสูงสุด 5.5% จึงคาดว่าจะใช้อัตรานี้ไปเรื่อยๆ หากไม่เกิดวิกฤตที่รุนแรงจริงๆ

ผู้ที่มีสิทธิรับประโยชน์ทดแทนในกรณีว่างงานจะต้องเป็นผู้ที่จ่ายเงินสมทบกรณีว่างงานครบ 6 เดือนในระยะเวลา 15 เดือนก่อนว่างงาน และต้องเป็นผู้ที่ออกจากงานเนื่องจากถูกเลิกจ้างโดยไม่มีความผิด ไม่ใช่ถูกเลิกจ้างจากการทุจริตในหน้าที่ กระทำผิดอาญาทำให้นายจ้างเสียหาย หรือจงใจทำให้นายจ้างเสียหาย หรือละทิ้งหน้าที่การงานเป็นเวลา 7 วัน ฯลฯ และไม่ได้เป็นผู้รับประโยชน์ทด แทนในกรณีชราภาพ

นอกจากนี้ จะต้องเป็นผู้ที่มีความสามารถและพร้อมที่จะทำงานโดยต้องไปขึ้นทะเบียนหางานกับสำนักงานจัดหางานของรัฐ และไปรายงานตัวอย่างน้อยเดือนละ 1 ครั้ง และจะต้องพร้อมที่จะทำงาน ไม่ปฏิเสธงาน และไม่ปฏิเสธการฝึกงาน หากยังหางานทำไม่ได้แล้วมีตำแหน่งงานว่างที่ไม่ตรงกับคุณสมบัติของตนเองนักก็อาจจะต้องฝึกอบรมเพิ่มเติม กรมการจัดหางานจะประสานในเรื่องการจัดหางานให้ โดยจะเน้นเรื่องการหางานทำให้เร็วที่สุด ไม่เน้นการจ่ายประโยชน์ทดแทนเหมือนกรณีอื่นๆ

จ่ายว่างงาน 180 วัน

ส่วนการจ่ายประโยชน์ทดแทนในเบื้องต้นกำหนดให้จ่าย 50% ของค่าจ้างเฉลี่ยก่อนการว่างงาน และจ่ายให้เป็นระยะเวลา 180 วัน ใน 365 วัน ไม่ว่าจะว่างงานกี่ครั้งก็จะได้แค่ 180 วันเท่านั้น หากเกินกว่านั้นจะต้องมีเงินสมทบเพิ่ม 6 ใน 15 เดือน จึงจะได้รับประโยชน์ทดแทนอีกรอบหนึ่งในปีต่อไป ทั้งนี้ ผู้ว่างงานจะมีสิทธิได้รับประโยชน์ทด แทนตั้งแต่วันที่ 8 นับจากการว่างงาน การให้ประ โยชน์ทดแทนจะให้เพียงเพื่อให้แรงงานมีเงินใช้พอประทังระหว่างเวลาที่ว่างงานเท่านั้น

นางศศิวรรณกล่าวต่อไปว่า ขณะนี้ทุกหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้เตรียมความพร้อมไว้หมดแล้ว ในส่วนของกรมพัฒนาฝีมือแรงงาน ก็ได้มีการสำรวจหลัก สูตรต่างๆ ที่จะมาใช้กับผู้ประกันตนที่จะว่างงาน และกรมการจัดหางานก็เตรียมการมาระยะหนึ่งพร้อมดำเนินการ ส่วนเรื่องใหญ่ที่เราต้องเตรียมการและใช้เวลามากหน่อย คือ เรื่องไอที ซึ่งถือเป็นเรื่องสำคัญ เพราะต้องเชื่อมโยงข้อมูลระหว่างกรมจัดหางานและสำนักงานประกันสังคมทั่วประเทศเข้าด้วยกัน

ก่อนที่สำนักงานประกันสังคมจะจ่ายประโยชน์ทดแทนให้กับผู้ว่างงาน จะต้องตรวจสอบผู้ว่างงานว่ามีคุณสมบัติครบถ้วนหรือไม่ ได้ไปขึ้นทะเบียนกับกรมการจัดหางานเรียบร้อยหรือยัง

นางศศิวรรณกล่าวต่อไปว่า ทางประกันสังคมเชื่อว่าเมื่อมีการประกาศใช้การประกันการว่างงาน จะมีผู้มาขึ้นทะเบียนการว่างงานเป็นจำนวนสูงมาก เนื่องจากตอนนี้มีการว่างงานแฝงค่อนข้างเยอะและประกันสังคมได้ขยายไปยังสถานประกอบการที่มีลูกจ้างตั้งแต่ 1 คนขึ้นไป จึงทำให้ไม่มีแรงงานที่อยู่นอกระบบ

ก่อนหน้านี้คณะกรรมการประกันสังคมได้เปิดเวทีสัมมนาระดมความคิดเห็นผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้องทั่วประเทศ ในระหว่างวันที่ 29 กันยายน-27 ตุลาคม 2545 รวม 5 ครั้ง ณ จังหวัดระยอง เชียงใหม่ ขอนแก่น สงขลา และกรุงเทพฯ ผลปรากฏว่า 60% เห็นด้วย และพร้อมที่จะให้ดำเนินการบังคับใช้ประ กันการว่างงาน

แต่เมื่อมีการแยกกลุ่มพิจารณา ปรากฏว่ากลุ่มลูกจ้างและกลุ่มอื่นๆ เห็นด้วย และพร้อมมากกว่ากลุ่มนายจ้าง ซึ่งก่อนหน้านี้ที่กลุ่มนายจ้างก็ได้ต่อสู้คัดค้านไม่ให้มีการประกันการว่างงานมาอย่างต่อเนื่อง

และจากผลการสัมมนาพบว่า 63.55% เห็นด้วยกับอัตราเงินสมทบที่จะจัดเก็บจากนายจ้างและลูกจ้างในอัตราฝ่ายละ 1% แต่ไม่เห็นด้วยที่จะจัดเก็บเงินสมทบจากรัฐบาลในอัตราที่น้อยกว่า 65.16% เห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะให้ความคุ้มครองเฉพาะผู้ว่างงานที่ออกจากงานโดยไม่ได้สมัครใจ

นายประเทือง แสงสังข์ ประธานสภาองค์การลูกจ้างแห่งประเทศไทย เปิดเผย 'ประชาชาติธุรกิจ' ว่า หากรัฐบาลสามารถให้ความชัดเจนในเรื่องประกันการว่างงานในวันที่ 1 พฤษภาคม ถือว่าเป็นของขวัญที่ดีสำหรับลูกจ้าง เพราะเรื่องนี้มีการต่อสู้กันมายาวนานประมาณ 4-5 ปี ซึ่งรัฐบาลก็เคยรับปากในช่วงก่อนการเลือกตั้งว่าจะเร่งประกาศเรื่องนี้ให้เร็วที่สุด เมื่อเข้ามาเป็นรัฐบาลลูกจ้างก็เรียกร้องมาตลอด แต่ก็ยังไม่มีความคืบหน้าใดๆ จึงไม่ค่อยมั่นใจว่ารัฐบาลจะคลอดเรื่องนี้อย่างจริงจัง

'ในตอนร่างกฎหมายได้กำหนดให้แต่ละฝ่าย คือ นายจ้าง ลูกจ้าง และรัฐบาลจ่ายเงินสมทบเข้ากองทุนฝ่ายละ 1% แต่วันนี้หากรัฐบาลมีความพร้อมจะจ่าย 0.5% เพื่อให้ประกาศใช้กฎหมายประกันการว่างงานได้ฝ่ายลูกจ้างก็ไม่ติดใจ และหากรัฐบาลกล้าประกาศ นายจ้างก็คงไม่มีปัญหาก็เหมือนกฎหมายอื่นๆ ที่มีผู้คัดค้านสุดท้ายเมื่อรัฐบาลประกาศใช้ทุกคนก็ต้องยอมรับ' นายประเทืองกล่าว

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า ปัจจุบัน (31 ตุลาคม 2545) กองทุนประกันสังคมมีจำนวนเงินทั้งสิ้น 155,631652,170 บาท จากมกราคม-ตุลาคม 2545 สำนักงานประกันสังคมได้จ่ายผลประโยชน์ทดแทนให้แก่ผู้ประกันตนรวม 10,557 ล้านบาท แยกเป็น เจ็บป่วย 7,010 ล้านบาท ทุพพลภาพ 107 ล้านบาท ตาย 467 ล้านบาท คลอดบุตร 1,654 ล้านบาท และสงเคราะห์บุตร 1,200 ล้านบาท ชราภาพ 119 ล้านบาท